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行业新闻

人社部正式通知:建造师 等证书直接对应职称,职称与职业技能可“互评”

2019-02-28 点击数:183

20192月,人力资 源社会保障部官网发布《关于深 化工程技术人才职称制度改革的指导意见》,意见提出:

实现职 称制度与职业资格制度有效衔接。工程技 术领域实行职业资格考试的专业,不再开 展相应层级的职称评审。工程技 术人才取得的工程领域职业资格,可对应 相应层级的职称,并可作 为申报高一级职称的条件。职业资格分级设置的,其初级(二级)、中级(一级)、高级分 别对应职称的初级、中级、高级,未分级 设置的一般对应中级职称,国家另有规定的除外。增设正高级工程师。高级职 称分设副高级和正高级,初级职 称分设员级和助理级。员级、助理级、中级、副高级 和正高级职称名称依次为技术员、助理工程师、工程师、高级工 程师和正高级工程师。

以下为全文:

关于深 化工程技术人才职称制度改革的指导意见

各省、自治区、直辖市 及新疆生产建设兵团人力资源社会保障厅(局)、工业和 信息化主管部门,中央和 国家机关各部委、各直属机构人事部门,各中央企业人事部门:

 工程技 术人才是建设创新型国家和世界科技强国的重要力量。深化工 程技术人才职称制度改革,对于提 高我国原始创新能力、实现关 键核心技术突破、促进产 业结构优化升级具有重要意义。为贯彻落实******************中央办公厅、国务院办公厅印发的《关于深 化职称制度改革的意见》,现就深化工 程技术人才职称制度改革提出如下指导意见。

  一、总体要求

 (一)指导思想

 以习近 平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯 彻落实党的十九大和十九届二中、三中全会精神,认真落实党中央、国务院决策部署,坚定实 施人才强国战略、制造强 国战略和创新驱动发展战略,遵循工 程技术人才成长规律,健全符 合工程技术人才职业特点的职称制度,激发工 程技术人才创新潜能,培养造就素质优良、结构合理、充满活 力的工程技术人才队伍,为提升 我国自主创新能力、加快建 设创新型国家和世界科技强国提供人才支撑。

(二)基本原则

 1.坚持服务发展。围绕经 济发展方式转变、产业结构调整要求,发挥人才评价“指挥棒”和风向标作用,激发工 程技术人才创新创造活力,提升关 键领域核心技术攻关能力,推动经济高质量发展。

 2.坚持遵循规律。遵循工 程技术人才成长规律和不同发展阶段职业特点,建立科学分类、合理多元的评价体系,强化责任意识、弘扬科学精神,减少急功近利、浮夸张扬,营造潜心研究、追求卓越的制度环境。

 3.坚持科学评价。以职业分类为基础,以品德、能力、业绩为导向,分类制定评价标准,破除唯学历、唯资历、唯论文、唯奖项倾向,突出技术性、实践性和创新性,鼓励工 程技术人才多出原创性高水平成果。

 4.坚持开放创新。立足我 国工程技术人才队伍建设实际,充分借 鉴国外人才评价创新做法,积极推 动工程技术人才国际交流与合作,提高工 程技术人才的专业化、职业化、国际化水平。

 二、主要内容

 通过健全制度体系、完善评价标准、创新评价机制、与人才 培养使用相衔接、加强事中事后监管、优化公共服务等措施,形成设置合理、覆盖全面、评价科学、管理规 范的工程技术人才职称制度。

 (一)健全制度体系

 1.增设正高级工程师,高级职 称分设副高级和正高级,初级职 称分设员级和助理级。员级、助理级、中级、副高级 和正高级职称名称依次为技术员、助理工程师、工程师、高级工 程师和正高级工程师。

 2.建立专 业设置动态调整机制。各地、各有关 部门可围绕国家重大战略任务和未来产业发展方向,聚焦新技术、新工艺、新装备、新材料 等战略性新兴产业,对工程 系列相关评审专业进行动态调整,促进专 业设置与国家战略需求和产业发展同步。

 3.实现职 称制度与职业资格制度有效衔接。工程技 术领域实行职业资格考试的专业,不再开 展相应层级的职称评审。工程技 术人才取得的工程领域职业资格,可对应 相应层级的职称,并可作 为申报高一级职称的条件。职业资格分级设置的,其初级(二级)、中级(一级)、高级分 别对应职称的初级、中级、高级,未分级 设置的一般对应中级职称,国家另有规定的除外。

4.打通高 技能人才与工程技术人才职业发展通道。按照两 类人才贯通条件大体平衡、适当向 高技能人才倾斜的原则,搭建高 技能人才与工程技术人才成长立交桥。在工程 技术领域生产一线岗位,从事技 术技能工作的高技能人才,具有高 级工以上职业资格或职业技能等级,符合工 程技术人才职称评价基本标准条件,可参加 工程系列职称评审。专业技 术人才参加职业技能评价,可免于理论知识考试,注重技能水平考核,合格后 取得相应技能人员职业资格证书或职业技能等级证书。


5.工程技 术人才各层级职称分别与事业单位专业技术岗位等级相对应。正高级 对应专业技术岗位一至四级,副高级 对应专业技术岗位五至七级,中级对 应专业技术岗位八至十级,助理级 对应专业技术岗位十一至十二级,员级对 应专业技术岗位十三级

 (二)完善评价标准

 1.坚持德才兼备、以德为先。坚持把 品德放在工程技术人才评价的首位,重点考 察工程技术人才的职业道德。用人单 位可通过个人述职、考核测评、民意调 查等方式综合考察工程技术人才的职业操守和从业行为。对剽窃 他人技术成果或伪造试验数据等学术不端行为,实行“一票否决制”,并向社会公开。对通过弄虚作假、暗箱操 作等违纪违规行为取得的职称,一律予以撤销。

 2.突出评价能力和业绩。适应工程技术专业化、标准化程度高的特点,分专业 领域完善工程技术人才评价标准。通用性强、适用范 围广的专业评价标准由国家统一发布。重点评 价工程技术人才发明创造、技术推广应用、工程项目设计、工艺流程标准开发、产品质量提升、科技成 果转化等方面的能力,引导工 程技术人才解决工程技术难题、实现现 代工程技术突破。着力解 决工程技术领域评价标准过于学术化问题,专利成果、技术报告、软课题研究报告、规划设计方案、施工或调试报告、工程试验报告、标准规范制定、行业工 法等均可作为业绩成果。科学对待论文、论著等研究成果,科学引文索引、核心期 刊论文发表数量、论文引 用榜单和影响因子排名等仅作为评价参考,重大原 创性研究成果可“一票决定”。外语和 计算机应用能力不作统一要求,由用人 单位或评审机构根据需要自主确定。

 3.实行国家标准、地区标 准和单位标准相结合。人力资 源社会保障部会同工业和信息化部等有关行业主管部门研究制定《工程技 术人才职称评价基本标准条件》(附后)。各地区 可根据本地区经济社会发展情况,制定地区标准。具有自 主评审权的用人单位可结合本单位实际,制定单位标准。地区标 准和单位标准不得低于国家标准。支持龙头企业、行业协 会学会等参与制定评价标准。

 (三)创新评价机制

 1.改进评价方式。建立以 同行专家评议为基础的业内评价机制,注重社会和业内认可。综合采用考试、评审、考核认定、个人述职、面试答辩、实践操作、业绩展 示等多种评价方式,提高职 称评价的针对性和科学性。为涉密 领域工程技术人才开辟特殊通道,采取特殊评价办法。对在艰 苦边远地区和基层一线工作的工程技术人才,可以采取“定向评价、定向使用”的方式,重点考 察其实际工作业绩,适当放宽学历、科研能力要求。

 2.畅通评价渠道。非公有 制领域工程技术人才一般按照属地原则申报职称评审。各地人 力资源社会保障部门和有关行业主管部门要通过驻厂设点、建立代办机构、入驻办 事大厅等方式建立兜底机制,确保非 公有制领域工程技术人才平等参与职称评审。要积极 依托具备条件的行业协会、专业学会、公共人才服务机构等,为非公有制经济组织、社会组 织和新兴职业领域工程技术人才提供职称评价服务。

 3.建立绿色通道。鼓励工 程技术人才围绕国家重大战略和社会需求,潜心研究、攻坚克难,提高关 键环节和重点领域创新能力。在信息、制造、能源、材料等 领域突破关键核心技术、作出重 大贡献的工程技术人才,可直接 申报评审正高级工程师职称。对引进 的海外高层次人才和急需紧缺人才,进一步 打破条条框框的限制,引入国际同行评价,建立职 称评审绿色通道。

 (四)与人才 培养使用相衔接

 1.促进职 称制度与人才培养制度有效衔接。推动工 程技术人才职称制度与工程类专业学位研究生教育有效衔接,获得工 程类专业学位的工程技术人才,可提前1年参加 相应专业职称评审,探索在 相应职业资格考试中缩短工作年限要求或免试部分考试科目。结合工 程技术领域人才需求和职业标准,提高工程教育质量,加快重点行业、重要专业人才培养。强化协同育人理念,充分发 挥企业等用人单位的重要作用,通过校 企合作办学等方式,促进评 价标准与培养标准深度融合。工程技 术人才应按规定参加继续教育,不断提 高创新能力和专业水平。

 2.实现职 称制度与用人制度有效衔接。全面实行岗位管理、工程技 术人才素质与岗位职责密切相关的事业单位,一般应 在岗位结构比例内开展职称评审,聘用具 有相应职称的工程技术人才到相应岗位。不实行 事业单位岗位管理的用人单位,可根据工作需要,择优聘 任具有相应职称的工程技术人才从事相关岗位工作。健全考核制度,加强聘后管理,在岗位 聘用中实现人员能上能下。

 (五)加强事中事后监管

 1.建立健 全各级职称评审委员会。坚持职 称评审委员会核准备案制度,完善职 称评审委员会工作程序和评审规则。加强职 称评审委员会评价能力建设,建立评 审专家动态管理机制,注重遴 选能力业绩突出、声望较 高的同行专家和活跃在生产一线的工程技术人才担任评委。严肃评审工作纪律,对违反 评审纪律的评审专家,应及时 取消评审专家资格,列入“黑名单”。各省(自治区、直辖市)、国务院有关部门、中央企 业可按规定成立工程系列高级职称评审委员会。国务院 有关部门和中央企业成立的高级职称评审委员会报人力资源社会保障部核准备案,其他高 级职称评审委员会报省级人力资源社会保障部门核准备案。

 2.下放职称评审权限。科学界定、合理下 放职称评审权限,逐步将 工程系列高级职称评审权下放到工程技术人才密集、技术水 平高的大型企业、事业单位。自主评 审单位组建的高级职称评审委员会应当按照管理权限报省级以上人力资源社会保障部门核准备案。自主评 审结果报相应人力资源社会保障部门备案。各级人 力资源社会保障部门要做好职称评审结果的统计和查询验证工作。

 3.转变监督管理方式。要建立 职称评审随机抽查、巡查制度,加强对 职称评审全过程的监督管理,强化单 位自律和外部监督。畅通意见反映渠道,对群众 反映或舆情反映较强烈的问题,有针对 性地进行专项核查,及时妥善处理。因评审工作把关不严、程序不规范,造成投诉较多、争议较大的,要责令限期整改;对整改 无明显改善或逾期不予整改的,暂停其 评审工作直至收回评审权,并追究责任。

 (六)优化公共服务

 1.健全公共服务体系。推行个 人诚信承诺制度,精减申报材料,减少证明事项,优化审核、评审程序,减轻工 程技术人才评审负担。加强项目评审、人才评 价和机构评估等相关业务统筹,加大申 报材料和业绩成果信息共享,实行材料一次报送、一表多用。加快推 进职称评审信息化建设,探索实行网上申报、网上评审、网上查询验证。

 2.加强工 程师资格国际互认。按照《华盛顿协议》框架规则,在健全 完善工程教育专业认证基础上,在条件 成熟的工程技术领域探索开展工程师资格国际互认。以国际工程联盟(IEA)、国际咨 询工程师联合会(FIDIC)等国际组织为平台,主动参 与国际工程师评价标准制定,加强工 程技术人才国际交流。

 三、组织实施

 (一)提高认识,加强领导。职称制 度改革涉及广大工程技术人才的切身利益,各地区、各有关 部门要充分认识改革的重要性、复杂性、敏感性,加强组织领导,狠抓工作落实,确保各 项改革措施落到实处。各级人 力资源社会保障部门会同工业和信息化等有关行业主管部门,具体负 责工程技术人才职称制度改革的政策制定、组织实 施和监督检查工作。各有关 部门要密切配合,相互协调,确保改 革各项工作顺利推进。

 (二)精心组织,稳慎实施。各地区、各有关 部门要根据本指导意见,紧密结合实际,抓紧制 定具体实施方案和配套办法。在推进改革过程中,要深入开展调查研究,细化工作措施,完善工作预案,确保改革顺利进行。国家增 设正高级工程师之前,各地自 行试点评审的工程系列正高级职称,要按有 关规定通过一定程序进行确认。在改革 中要认真总结经验,及时解 决改革中出现的新情况、新问题,妥善处理改革、发展和稳定的关系。

 (三)加强宣传,营造环境。各地区、各有关 部门要加强宣传引导,搞好政策解读,充分调 动工程技术人才的积极性,引导工 程技术人才积极支持和参与工程技术人才职称制度改革,营造有 利于工程技术人才职称制度改革的良好氛围。

 本指导 意见适用于机械、材料、冶金、电气、电子、信息通信、仪器仪表、能源动力、广播电视、控制工程、计算机、自动化、建设、土木、水利、测绘、气象、化工、地质、矿业、石油与天然气、纺织、轻工、交通运输、船舶与海洋、航空宇航、兵器、核工程、林业工程、城乡规划、风景园林、环境、生物、食品、安全、质量、计量、标准化 等领域的工程技术人才。

                                                       人力资源社会保障部 2019年2月1

 

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